Н.Новгород, ул. Большая Покровская, д. 25
Ноянова Елисавета Александровна, адвокат Адвокатской конторы Нижегородского района НОКА

 

Читайте также публикацию автора "Налоговые каникулы" на сайте Адвокатской газеты


Указами глав всех 85 субъектов РФ введен режим повышенной готовности. Все силы государства и регионов направлены на борьбу с новой коронавирусной инфекцией. По мере распространения COVID-19 в регионах вводится режим самоизоляции, запрещается посещать места с массовым скоплением людей, временно приостанавливают свою деятельность организации.
Введенные меры требуют жесткого контроля за их соблюдением, для предотвращения дальнейшего распространения инфекции и скорейшего возвращения к привычному образу жизни, не омраченного пандемией.
Какая ответственность может ждать за нарушение карантина в период действия ограничительных мер рассмотрим в настоящей статье.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (Норма введена Федеральным закон от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - ФЗ № 99).

Ответственность за данное правонарушение будет наступать при следующих обстоятельствах:
● допущено нарушение СанПиН и ГН (гигиенических нормативов), не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятий (профилактические мероприятия, карантин)

Такие обязательные требования в частности установлены главным государственным санитарным врачом РФ в Постановлениях от 18.03.2020 № 7 “Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019”, от 30.03.2020 № 9 “О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019” и др.
Письмами Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 “О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”, от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" и др.

● либо не выполнено в установленный срок, выданное в указанные периоды законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Речь идет об именных предписаниях, например, о госпитализации и др.

● нарушение совершено в период ЧС или при возникновении угрозы распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих (Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих), либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)

● если никто не заразился и не умер

По данной статье будут квалифицированы действия:
- иностранного лица, прибывшего на территорию РФ, с подозрением на COVID-19;
- лица, находящегося или находившегося в контакте с источником заболевания, с лицами с подозрением на наличие коронавируса;
- лица, уклоняющиеся от лечения СOVID-19;
- лица, нарушающего санитарно-противоэпидемический режим (такой режим устанавливается для медучреждений, в частности СанПиН 2.1.3.2630-10);
- лица, не выполняющего в установленный срок законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (См.: Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом ВС РФ от 21.04.2020.

 

Какое наказание предусмотрено

Субъект Наказание
Гражданин штраф от 15 000 до 40 000 руб.
Должностное лицо штраф от 50 000 до 150 000 руб.
Индивидуальный предприниматель   штраф от 50 000 до 150 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток
Юридическое лицо штраф от 200 000 до 500 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток

 

ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ

Ответственность по данной норме будет наступать при совершении действий, указанных в ч. 2 ст. 6.3, если при этом имеются материальные последствия - причинен вред здоровью человека или наступила смерть, и отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния (Федеральным закон от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ).

Субъект Наказание
Гражданин штраф от 150 000 до 300 000 руб.
Должностное лицо штраф от 300 000 до 500 000 руб. или дисквалификация сроком от 1 до 3 лет
Индивидуальный предприниматель   штраф от 500 000 до 1 000 000 руб. или  административное приостановление деятельности до 90 суток
Юридическое лицо

Кто может составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 2, 3 ст. 6.3 КоАП РФ?

- должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);

- должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) - то есть санитарные врачи, сотрудники Роспотребнадзора.

Срок давности привлечения к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ составляет 1 год с момента обнаружения правонарушения.

За что может наступить уголовная ответственность по ст. 236 УК РФ и в чем отличие ст. 236 УК РФ от ч. 2, 3 ст. 6.3 КоАП РФ?

  ст. 236 УК РФ ч. 2, 3 ст. 6.3. КоАП РФ
Какие акты/мероприятия нарушены   СанПиН

СанПиН;

ГН;

профилактические мероприятия, карантин;

именные предписания.

 Когда произошло нарушение  -----  В период действия особого режима
 Форма вины  Неосторожность  Неосторожность
 Субъект ответственности

 физическое лицо, обязанное соблюдать правила,установленные для борьбы с распространением заболевания (может быть заболевший, медработник и др.)

гражданин

должностное лицо

ИП

ЮЛ

Которые обязаны соблюдать карантин, другие законные предписания (постановления)
 Последствия, при которых наступает ответственность       ч. 1  ч. 2
 Массовое заболевание/отравление/угроза наступления таких последствий  ----------
 ч. 2  ч. 3
 смерть человека  причинение вреда здоровью человека или смерть человека
 ч. 3   ---------------
 смерть 2х и более лиц

 

Остается открытым вопрос о том, какая ответственность будет ждать гражданина, нарушившего обязательный для него карантин, в период особого режима, если при этом умер человек? Обзор ВС РФ от 21.04.2020 на этот вопрос ответ не дал, остается ждать, когда сложится соответствующая судебная практика.

Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения

ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ

Ответственность за данное правонарушение наступит в случае:

      • невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности
      • на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации
      • за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Такие Правила поведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", в соответствии с которым граждане обязаны:

      • выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
      • при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Помимо указанных Правил, граждане, должностные лица, ИП, ЮЛ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом ВС РФ от 21.04.2020.

Так, по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ будут квалифицированы действия лиц, которые не находятся на обязательном карантине, но которые должны соблюдать режим самоизоляции и воздержаться от посещения общественных мест в соответствии с Указами глав субъектов.

ЮЛ, ИП будет отвечать при невыполнении законных предписаний глав регионов, например, если они не приостановили работу на соответствующий период.

Стоит особо отметить, что ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ будет являться специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Какое наказание предусмотрено

Субъект Наказание
Гражданин предупреждение или штраф от 1 000 до 30 000 руб.
Должностное лицо штраф от 10 000 до 50 000 руб.
Индивидуальный предприниматель   штраф от 30 000 до 50 000 руб.
Юридическое лицо штраф от 100 000 до 300 000 руб.

 

ч. 2 ст. 20.6¹КоАП РФ

Ответственность наступит в случае:

      • совершения действий, предусмотренных ч. 1 данной статьи и если, при этом наступили последствия, в виде причинения вреда здоровью человека или имуществу

либо

      • повторное нарушение ч. 1 указанной статьи.

При этом важно, чтобы в деяние не подпадало под действие ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ и не содержало признаки уголовно-наказуемого правонарушения.

 

Какое наказание предусмотрено

Субъект Наказание
Гражданин штраф от 15 000 до 50 000 руб.
Должностное лицо штраф от 300 000 до 500 000 руб. или дисквалификация сроком от 1 до 3 лет
Индивидуальный предприниматель   штраф от 500 000 до 1 000 000 руб. или  административное приостановление деятельности до 90 суток.
Юридическое лицо

Срок давности по ст. 20.61 КоАП РФ составляет 3 месяца с момента обнаружения правонарушения.

Примечание:

Большинство выписанных на сегодняшний день штрафов за нарушение режима самоизоляции (лицами, которые не больны) были со ссылкой на ст. 6.3 КоАП РФ, что является в корне неверным, так как по данной статье отвечают лица, которые обязаны соблюдать карантин (то есть заразившиеся инфекцией, прибывшие из-за границы и т.д.), в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении при данных обстоятельствах необходимо обжаловать со ссылкой на неверную квалификацию деяния (при отсутствии других замечаний).

 

Кто уполномочен составлять протокол по ст. 20.6¹ КоАП РФ?

- должностные лица, указанные в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р);

Например, должностные лица полиции, Росгвардии, ГУ МЧС России по субъекту и др.

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых утверждается высшим должностным лицом региона.

Так, например, Указом губернатора Нижегородской области от 10.04.2020 № 56 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Стоит отметить, что перечень лиц, которые могут составлять протоколы по данной статье очень широкий.

 

Где и как будет рассматриваться дело по ч. 2, 3 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 20.6¹?

В районном суде по месту совершения правонарушения, например, если гражданин вышел погулять в парк, то рассматривать дело будет суд того района, к которому данный парк относится. Однако, если по делу об административном правонарушении (по ст. 6.3 КоАП РФ) проводилось административное расследование, то оно подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ могут быть рассмотрены с применением ВКС (видеоконференц-связи).

 

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

В течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

При этом установленные нерабочие дни не отсрочат вступление в силу постановления.