Палата адвокатов Нижегородской области

Карта сайта На главную Написать письмо Поискпо сайту

Новости выборочно


Проект закона Нижегородской области по бесплатной юридической помощи, подготовленный палатой адвокатов

C 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Статьей 18 закона установлено, что для организации работы по обеспечению функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут создавать государственные юридические бюро и (или) привлекать к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокатов.

В Нижегородской области вопросы оказания жителям области бесплатной юридической помощи регулируются законом области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно», в соответствии  с которым единственным субъектом оказания бесплатной юридической помощи являлось адвокатское сообщество.
В связи с изданием федерального закона региональные власти должны принять решения о том, как будет выстроена система оказания субсидируемой юридической помощи в их юрисдикциях.
Чтобы облегчить эту задачу, Палата адвокатов Нижегородской области подготовила и направила в Законодательное собрание области проект закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Нижегородской области».

Проект

Закон Нижегородской области

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ 
ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона

 1. Настоящим Законом устанавливается порядок оказания гражданам Российской Федерации (далее - граждане) бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории Нижегородской области.
 2. Регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи на территории Нижегородской области, осуществляется Федеральным законом 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
 3. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

Статья 2. Право на получение бесплатной юридической помощи

 1. Граждане Российской Федерации, проживающие или временно пребывающие на территории Нижегородской области, имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим законом, а также федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи

 Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:
 1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
 2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;
 3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
 4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;
 5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
 6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
 7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;
 8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
 9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

Статья 4. Виды бесплатной юридической помощи

 1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
 1) правового консультирования в устной и письменной форме;
 2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
 3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и настоящим Законом.
 2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья 5. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи

 1. Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
 1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратного прожиточного минимума, установленного в Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже двукратного прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
 2) инвалиды I и II группы;
 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои советского Союза, Герои Социалистического Труда;
 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
 5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
 6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
 7) несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
 8) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
 9) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
 10) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами Нижегородской области;
 11) граждане Российской Федерации - членам семей, имеющих трех и более детей;
 12) граждане Российской Федерации, награжденных знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
 13) граждане Российской Федерации - одиноке матери, воспитывающие ребенка в возрасте до шестнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), другие лицам, воспитывающие указанных детей без матери.

 Примечание.
 Под одинокими матерями и другими лицами, воспитывающими детей без отца или без матери, по смыслу настоящей статьи следует понимать в том числе и одиноких родителей и других лиц, воспитывающих детей, у которых родители (или один из них) лишены родительских прав, а размер алиментов, взыскиваемых на содержание, составляет менее величины прожиточного минимума за последний год перед обращением за юридической помощью. 

Статья 6. Полномочия органов государственной власти Нижегородской области 
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

 1. К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области относится:
 1) реализация на территории Нижегородской области государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;
 2) издание законов и иных нормативных актов Нижегородской области, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и обеспечение их исполнения.
 2. К полномочиям правительства Нижегородской области относится:
 1) определение органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее - уполномоченный орган правительства);
 2) определение компетенции уполномоченного органа правительства;
 3) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
 4) определение порядка участия органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных им учреждений в государственной системе бесплатной юридической помощи.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 7. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи

 1. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, располагающиеся на территории Нижегородской области, участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном федеральным законодательством.
 2. Органы исполнительной власти Нижегородской области и подведомственные им учреждения участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, определяемом правительством Нижегородской области.
 3. Адвокаты участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ и настоящим Законом.

ГЛАВА 3. ОКАЗАНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ АДВОКАТАМИ

Статья 8. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи

 1. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Нижегородской области осуществляется палатой адвокатов Нижегородской области.
 2. Палата адвокатов Нижегородской области:
- располагая сетью адвокатских образований по всей территории области обеспечивает доступность бесплатной юридической помощи в каждом районе Нижегородской области в офисах адвокатских образований или их филиалов;
- определяет порядок работы адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи;
- оказывает методическую помощь адвокатам, участвующим в государственной системе бесплатной юридической помощи;
- устанавливает стандарты профессиональной деятельности в целях обеспечения конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи и обеспечения профессиональной квалификации адвокатов;
- осуществляет контроль за соблюдением адвокатами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;
- обеспечивает своевременность и равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи;
- разрабатывает образец соглашения, заключаемого адвокатами с гражданами на оказание бесплатной юридической помощи;
- анализирует отчеты адвокатов об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и на их основе составляет сводный отчет об оказании бесплатной юридической помощи на территории Нижегородской области;
- при предоставлении Уполномоченным органом правительства офисных помещений, отвечающих стандартам адвокатской деятельности, палата адвокатов может создавать специализированные центры или пункты по оказанию бесплатной юридической помощи.
 3. Палата адвокатов проводит мониторинг реализации настоящего Закона и по его результатам вносит в Законодательное Собрание или в Правительство области через Уполномоченный орган предложения по изменению нормативно-правовых актов, регулирующих участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Статья 9. Взаимоотношения палаты адвокатов с Уполномоченным органом правительства

 1. Палата адвокатов Нижегородской области ежегодно не позднее 15 ноября направляет в Уполномоченный орган правительства Нижегородской области список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи с указанием регистрационных номеров в реестре адвокатов и адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.
 2. Палата адвокатов в месячный срок после поступления отчетов адвокатов об оказании ими бесплатной юридической помощи, направляет в Уполномоченный орган правительства ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
 3. Ежегодно не позднее 31 декабря Уполномоченный орган правительства Нижегородской области опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в сети «Интернет».
 4. Ежегодно не позднее 1 декабря Уполномоченный орган правительства Нижегородской области заключает с адвокатской палатой соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 5. Жалобы граждан на действия (бездействия) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

ГЛАВА 4. КАТЕГОРИИ ДЕЛ ПО КОТОРЫМ ГРАЖДАНЕ, ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ В СТАТЬЕ 5 НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА, ИМЕЮТ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Статья 10. Право на консультирование и составление правовых документов

 1. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:
 1) заключение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
 2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
 3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
 4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
 5) отказ работодателя в заключении трудового договора в случаях, когда такой отказ запрещен законодательством; восстановление на работе; взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула; компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
 6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице; 
 7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 
 8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи; предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
 9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
 10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов.

Статья 11. Право граждан на получение бесплатной юридической помощи в судебном производстве, а также при рассмотрении обращений граждан в государственных и муниципальных органах и организациях

 1. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах и организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются:
 1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:
 а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
 б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
 в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
 2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:
 а) взыскании алиментов;
 б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
 3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;
 4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;
 5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;
 6) гражданами, которым суд назначает адвоката в качестве представителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Документы, необходимые для получения юридической помощи бесплатно

 1. Адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно при условии представления обратившимся:
- письменного заявления об оказании юридической помощи;
- паспорта (копии паспорта) или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации;
- документа о среднедушевом доходе в случае указанном в п. 1 ст. 5 настоящего Закона;
- документа об инвалидности, удостоверения ветерана Великой Отечественной войны;
- иных документов, определяющих принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно.
 2. В зависимости от категории обращений граждан, перечень документов, необходимых для оказания юридической помощи бесплатно, согласовывается непосредственно с адвокатом.

Статья 13. Основания отказа в оказании бесплатной юридической помощи

 1. Бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:
1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, в государственный или муниципальный орган, организацию;
4) в случае непредставления им документов, подтверждающих его право на получение бесплатной юридической помощи.
Статья 14. Порядок отказа в оказании юридической помощи бесплатно
 1. При наличии оснований для отказа в оказании юридической помощи бесплатно адвокат готовит в письменном виде мотивированное заключение и направляет его обратившемуся по почте либо вручает лично.
 2. Отказ адвоката в оказании юридической помощи бесплатно может быть обжалован обратившимся в палату адвокатов Нижегородской области.

Статья 15. Ответственность адвоката

 Неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом (руководителем адвокатского образования) профессиональных обязанностей в рамках участия в государственной системе бесплатной юридической помощи является предметом рассмотрения квалификационной комиссии и Совета палаты в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 16. Признание утратившими силу законодательных актов в связи с принятием настоящего Закона

 Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: Закон Нижегородской области от 10 октября 2003 года № 94-З «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно».

Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего Закона

 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.


Проект
Постановления Правительства Нижегородской области
Об определении размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи".
 
 

© 2010-2017 «Палата адвокатов
Нижегородской области»
603005, г. Н.Новгород, ул. Большая Покровская, д. 25
Тел: (831) 433-16-22, 433-39-98
E-Mail: advpalatann@mail.ru
Администрирование сайта
Компания "АйТи Груп"